要政策認識和把握碳達峰碳中和,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,加快形成減污降碳的激勵約束機制。對我國而言,實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求。當前我國仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,經(jīng)濟結構和能源結構尚有不合理之處,經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的任務較重,如何立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,逐步增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,科學有序實現(xiàn)“雙碳”目標,是未來較長時期需要面對的問題。
我國正處于能源發(fā)展與轉型的關鍵歷史節(jié)點,碳定價政策的頂層設計至關重要。作為煤炭大國,我國煤電仍占全口徑發(fā)電量的61%,火力發(fā)電占比更高達68%。頂層設計對于走好低碳、零碳轉型道路非常重要,必須更好地統(tǒng)籌供給側和需求側,激勵供給側的技術進步,鼓勵需求側生活方式綠色化。為此,實行碳市場、碳稅、綠色溢價補貼、碳匯等一攬子碳定價政策,結合電力市場改革等輔助政策,疏通全價值鏈的碳價傳導機制,有助于明確規(guī)則、調順激勵,引導經(jīng)濟社會整體的零碳轉型。
碳定價政策的頂層設計要綜合協(xié)調多種因素,穩(wěn)步推進??筛鶕?jù)零碳目標和時間點,分步驟、分階段設定強有力、不斷趨緊的碳約束來影響企業(yè)投資預期,引導碳資產(chǎn)管理、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和消費行為,推動從高碳社會向低碳、零碳社會的轉型。
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